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御史的歷史沿革 

發布日期:2018-06-26 16:22     文章來源:中國紀檢監察報     [字體大小: ]     打印文章
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  秦漢:御史大夫之職正式設立 

  中國古代高度重視國家監察,創造了獨具特色、源遠流長的以御史制度為主體的監察制度。

  御史的名稱,在我國周代就已經有了,屬于史官一類。隨著社會生產力和生產關系的發展,秦漢以后,御史從史官中逐漸分離出來,成為了專門執掌糾彈之任的監察官員。

  秦漢時期,御史大夫之職正式設立。“御史大夫,秦官,位上卿,銀印青綬,掌副丞相”,御史大夫與丞相、太尉并稱“三公”。西漢后期,御史大夫轉為大司空,其屬下的御史中丞出居外臺,這就是日后御史臺的雛形。

  《舊唐書》有言:“御史臺,秦、漢曰御史府,后漢改為憲臺,魏、晉、宋改為蘭臺,梁、陳、北朝咸曰御史臺。”唐代史學家杜佑編纂的《通典》對此有十分詳細的記述:“(御史)所居之署,漢謂之御史府,亦謂之御史大夫寺。漢御史大夫寺,在大司馬門內,無塾,其門署用梓板,不雘色,題曰‘御史大夫寺’。亦謂之憲臺……后漢以來,謂之御史臺,亦謂之蘭臺寺。”

  至此,御史臺開始有了自己的衙署作為處理公務的場所。然而,這時御史大夫的主要職責是協助丞相處理朝政,御史大夫與丞相合稱為“兩府”,丞相出現空缺,則由御史大夫遷敘。御史大夫名義上是最高監察官,但他同時又是副丞相,因而監察職能相對有限。至于御史中丞,漢代本居殿中蘭臺,負責管理圖書秘籍、接受公卿奏事、舉劾案章,外督部刺史,內領侍御史,從其職掌來看,也沒有成為一個專掌監察的獨立機構的長官。

  同時,漢代的監察權,除御史中丞所領外,尚有丞相府司直察天下郡國百僚;司隸校尉察三輔(漢代京畿地區分為京兆、左馮翊、右扶風,合稱“三輔”)、三河(漢代河內、河南、河東三郡合稱“三河”)及弘農七郡,又有丞相史出刺地方和特察使巡察州郡,故監察權分散而不集中。東漢時,御史中丞在組織上尚屬于少府。總之,秦漢時期監察權和行政權彼此重疊,監察機構尚未完全獨立。

  唐代:御史臺成為獨立完整的監察機構 

  從曹魏開始,御史臺正式脫離少府,成為獨立的中央監察機構,直屬皇帝。同時,御史臺長官御史中丞也脫離少府的管轄,成為獨立的監察官,由皇帝任命。至此,御史臺已經具有基本獨立的監察權。

  隋初,設御史臺為最高監察機關。煬帝時增設謁者、司隸二臺,由御史、謁者、司隸三臺共掌監察。煬帝還罷御史入值禁中之制,御史因此離開宮禁,專隸外臺,不再為君主近侍之臣。此時御史臺機構尚不統一,監察權尚不集中。

  唐代的御史臺是一個完整的機構,有自己的一套職官系統。御史臺的最高長官是御史大夫和御史中丞,下設臺院、殿院和察院,分別由侍御史、殿中侍御史和監察御史任職。據唐代官修政書《唐六典》云,侍御史“掌糾舉百僚,推鞫獄訟”;殿中侍御史“掌殿庭供奉之儀式”;監察御史“掌分察百僚,巡按郡縣,糾視刑獄,肅整朝儀”。三院監察官品階不同,職掌分明,構成一個十分嚴密的系統。

  在整個唐朝,御史臺名稱雖屢有變易,但其機構卻基本保持不變,御史臺機構具有相對的完整性和系統性。御史臺總編制136人,最高長官御史大夫1人,從三品;御史中丞2人,正五品,是御史大夫的副手;臺院置侍御史4人,從六品下;殿院置殿中侍御史6人,從七品下;察院置監察御史10人,正八品上;置主簿1人,從七品下;錄事2人,從九品下。以上有御史23人(主簿、錄事是臺內高級辦事人員,無監察權),有品級的官員共計26人,其余110人無品級,分別是令史57人,書令史35人,亭長6人,掌固12人,皆為一般辦事人員。就整個監察制度而言,御史臺已成為一個獨立完整的監察機構,其內部分工細密,職責分明,并為后世所承襲。宋、元、明、清的監察制度,很多都可在唐制中找到其源頭。

  宋元明清:根據自身情況增改御史制度 

  宋代初期承襲唐制設御史臺為最高監察機關,以御史大夫為長官,但是向無實任,實際上形成了御史中丞主領臺務的慣例。臺院置侍御史1人,殿院置殿中侍御史2人,察院置監察御史6人,不僅人員比唐代減少,而且由于實行差遣制任職,御史多兼任它職,其他官員又兼領御史之職,御史臺管理和監察權行使模糊,三院往合一的方向演化。北宋開始設立言事御史,“監察御史兼言事”,臺諫同稱“風憲之地”,形成了御史與諫官合一態勢。地方上則設置轉運司、提點刑獄司、提舉常平司等“監司”,形成上下相維、環環相扣的地方分權監察體制。

  元代御史臺與中書省、樞密院鼎足而立,設御中大夫2員,從一品;中丞2員,正二品;侍御史2員,從二品;治書侍御史2員,從二品;殿中侍御史2員,正四品;監察御史32員,正七品;御史臺的地位提高了。但是,改臺院為殿中司,臺院的職權并入察院,殿中侍御史僅設兩名,察院成為御史臺主體,御史臺內部組織繼續趨于一元化。

  元代監察制度最重要的特點之一是創設了“行御史臺”制度。行御史臺作為中央御史臺的派出機構,每個行御史臺管轄若干道(省)。除行御史臺外,還建立提刑按察司、肅政廉訪司,作為地方監察機構,從而形成御史臺、行御史臺、各道監察司三級監察結構。

  明代對監察體制作了較大改革,把御史臺更名為都察院,把御史臺的三院制改為都察院的一院制,設左右都御史、左右都副御史、左右僉都御史,并另設六科給事中,監察六部官吏。明代最重要的創建則是使御史分巡天下成為定制,創立了“巡按御史”制度。巡按御史“代天子巡狩”,直接對皇帝負責,并與地方按察司互相配合,形成了雙重監察體制。另外,總督、巡撫都帶都察院都御史或副都御史銜。

  清初沿用明制,設都察院,但是實行“科道合一”。雍正把專察六部的六科合并于都察院,在都察院下設十五道監察御史,左都御史和左副都御史主領都察院院務,率下屬六科給事中、各道御史對中央各部和地方行使監察權。清代地方上則在各省設立按察使司(俗稱“臬司”或“臬臺”)等,并設立五城察院、宗室御史處和巡按御史、巡鹽御史、巡漕御史、巡農御史等名目繁多的專門和臨時監察機構,構建了網絡密集的監察體制。

  中國古代御史制度,萌芽于先秦,在秦漢時期已初具規模,到唐代則已經比較成熟、健全和定型。此后,宋、元、明、清各朝又適應本身的社會歷史條件進行了增改,一直延續了兩千多年,也是今天我國監察制度的歷史淵源。(岱石)

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